La presidenta Claudia Sheinbaum planteó este martes 25 de agosto enviar una reforma constitucional para impedir que una persona con dos nacionalidades pueda ocupar la Presidencia de la República y consideró que la misma regla debería aplicarse a las gubernaturas.
El planteamiento surgió al hablar del exgobernador panista de Tamaulipas, Francisco Javier García Cabeza de Vaca, nacido en McAllen, Texas, y cuya condición como mexicano y estadounidense ha quedado asentada incluso en expedientes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).
“¿Por qué vas a tener doble nacionalidad si representas al pueblo de México? Para ser gobernadora o gobernador, ¿por qué vas a tener nacionalidad de otro país?”, dijo la mandataria.
La Presidenta adelantó que su administración analiza una modificación constitucional para establecer con mayor claridad esa restricción tanto para la titularidad del Ejecutivo federal como para los ejecutivos estatales.
“Estamos pensando en enviar una iniciativa de reforma constitucional para garantizar ello”, señaló.
Recordemos que la Constitución ya establece restricciones vinculadas con otra nacionalidad para determinados cargos públicos, pero no existe actualmente una prohibición textual y absoluta que diga que toda persona que tenga dos nacionalidades desde su nacimiento está impedida para ser gobernadora o gobernador, tampoco para ocupar la Presidencia de la República, aunque esto nunca ha ocurrido.
En este contexto, en Nación321 recordamos los casos de gobernadores con doble nacionalidad.
¿QUÉ DICE LA LEY SOBRE LA DOBLE NACIONALIDAD Y LAS GUBERNATURAS?
Para entender el tema hay que revisar los artículos 32 y 116 de la Constitución, además de la Ley de Nacionalidad.
El punto de partida se encuentra en el artículo 116, fracción I, que establece los requisitos mínimos que una persona debe reunir para gobernar un estado.
Actualmente dispone: “Sólo podrá ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de él, o con residencia efectiva no menor de cinco años inmediatamente anteriores al día de los comicios”.
También establece como regla general tener 30 años cumplidos el día de la elección, al igual que, ser originario del estado o acreditar por lo menos cinco años de residencia efectiva anteriores a la elección.
El segundo elemento es el artículo 32 constitucional, que sí habla expresamente de las personas mexicanas que poseen otra nacionalidad.
Establece que: “El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposición de la presente Constitución, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad”.
Esto podría interpretarse que, como el artículo 116 exige ser mexicano por nacimiento para gobernar un estado, cualquier segunda nacionalidad impediría ejercer la gubernatura.
Sin embargo, jurídicamente el asunto tiene un matiz fundamental: el texto constitucional emplea la expresión “no adquieran otra nacionalidad”, y no “no tengan otra nacionalidad”.
Esa diferencia cobra importancia para las personas que poseen dos nacionalidades desde que nacen; por ejemplo, alguien nacido en Estados Unidos de padre o madre mexicanos.
La propia Ley de Nacionalidad, en sus artículos 15, 16 y 17, desarrolla este supuesto.
El artículo 15 señala que cuando un cargo esté reservado a mexicanos por nacimiento que no hayan adquirido otra nacionalidad, es necesario que la disposición aplicable así lo determine expresamente.
Mientras que el artículo 16 establece que aquellas personas mexicanas por nacimiento a quienes otro Estado considere también como sus nacionales deberán presentar un Certificado de Nacionalidad Mexicana cuando pretendan ejercer un cargo para el cual se exija expresamente ser mexicano por nacimiento y no haber adquirido otra nacionalidad.
El caso de la Presidencia presenta una situación similar.
El artículo 82, fracción I, actualmente establece que para ser Presidente de México se requiere: “Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años”.
La disposición no contiene expresamente las palabras “no tener otra nacionalidad”.
De ahí el planteamiento de Sheinbaum de modificar la Constitución para que la prohibición sea inequívoca.
“Si tienes doble nacionalidad, ¿a quién representas: a México o a otro país?”, cuestionó la Presidenta al explicar su propuesta.
LOS GOBERNADORES MEXICANOS QUE HAN ESTADO BAJO LA LUPA
Al menos tres exgobernadores han enfrentado controversias relacionadas con ciudadanía mexicana y estadounidense, sin embargo, sus casos jurídicos son diferentes.
Francisco García Cabeza de Vaca
Francisco Javier García Cabeza de Vaca gobernó Tamaulipas de 2016 a 2022, postulado por el Partido Acción Nacional (PAN).
Nació el 17 de septiembre de 1967 en McAllen, Texas, pero es hijo de padres mexicanos.
En el expediente SUP-RAP-102/2024, relacionado con su intento de registrarse como candidato del PAN a diputado federal plurinominal, quedaron incorporados informes de autoridades mexicanas.
El Instituto Nacional de Migración reportó al Tribunal la existencia de dos registros a su nombre, correspondientes a nacionalidad “Mexicano y Estadounidense”.
Desde años antes existían controversias alrededor de su lugar de nacimiento. Incluso un expediente electoral del año 2000 contiene documentación que señalaba que Cabeza de Vaca nació en McAllen, Texas, siendo hijo de padres nacidos en México.
Cabeza de Vaca llegó a la gubernatura en 2016 y se convirtió en el primer mandatario de oposición en Tamaulipas tras décadas de gobiernos priistas.
En 2024 buscó regresar a un cargo federal como diputado plurinominal del PAN, pero el TEPJF terminó revocando su candidatura. La determinación definitiva estuvo relacionada fundamentalmente con su situación jurídica y con que el Tribunal lo consideró prófugo de la justicia ante órdenes de aprehensión existentes, no simplemente con su doble nacionalidad.
Ahora su caso es precisamente el que Sheinbaum utilizó para plantear la nueva reforma constitucional que estaría analizando.
Javier Corral Jurado
Javier Corral Jurado gobernó Chihuahua de 2016 a 2021, electo por el PAN, partido en el que militó durante décadas antes de separarse de él y posteriormente acercarse a Morena.
Nació el 2 de agosto de 1966 en El Paso, Texas, siendo hijo de padres mexicanos.
Su caso es especialmente importante porque llegó directamente al TEPJF en 2024, después de que su elegibilidad como candidato al Senado fuera cuestionada por su nacimiento estadounidense.
La Sala Superior concluyó que Corral es mexicano por nacimiento, pero simultáneamente reconoció que posee otra nacionalidad como consecuencia de haber nacido en territorio estadounidense.
El Tribunal determinó que esa segunda ciudadanía nació de un hecho jurídico automático y no de una decisión de Corral de naturalizarse estadounidense.
Por ello concluyó que, “Javier Corral Jurado tiene doble nacionalidad por un hecho jurídico y no volitivo”.
Además, quedó documentado que la Secretaría de Relaciones Exteriores le había expedido desde marzo de 1991 un Certificado de Nacionalidad Mexicana, antes de ocupar diversos cargos públicos como diputado local, diputado federal, senador, hasta llegar a gobernador.
La resolución electoral de 2024 reconoció su condición de mexicano por nacimiento y declaró que su segunda nacionalidad provenía del lugar donde nació.
Corral gobernó Chihuahua entre 2016 y 2021 con una agenda centrada, entre otros temas, en el combate a la corrupción y en investigaciones contra funcionarios de la administración de su antecesor César Duarte.
Su gobierno también mantuvo constantes enfrentamientos políticos con autoridades federales y con grupos políticos locales.
Actualmente es senador de Morena.
Jaime Bonilla
Jaime Bonilla Valdez gobernó Baja California entre 2019 y 2021, bajo el estandarte de Morena.
Nació en Tijuana, Baja California, pero durante parte de su vida tuvo también ciudadanía estadounidense.
A diferencia de Cabeza de Vaca y Corral, Bonilla realizó antes de llegar a la gubernatura un procedimiento relacionado con la renuncia a los derechos derivados de la ciudadanía estadounidense para efectos de la legislación mexicana.
La documentación revisada por el Tribunal Electoral señala que en junio de 2012 obtuvo un Certificado de Nacionalidad Mexicana, después de cumplir con el procedimiento correspondiente.
Cuando ganó la gubernatura de Baja California en 2019 ya había realizado, años antes, el procedimiento para acreditar exclusivamente su nacionalidad mexicana frente a las autoridades nacionales.
Su mandato estuvo marcada por la llamada ‘Ley Bonilla’, donde intentó extender su periodo de dos a cinco años, apoyada por el Congreso local, con diputados salientes, aprobó la polémica reforma constitucional.
Finalmente, la Suprema Corte terminó invalidando esa modificación y Bonilla dejó el gobierno en 2021.
Actualmente Bonilla milita en el Partido del Trabajo (PT) y no ocupa ningún cargo público, pues su periodo como senador de la República concluyó el 31 de agosto de 2024 y fue inhabilitado por tres años para ocupar cualquier puesto público en diciembre de 2025 por el Tribunal Estatal de Justicia Administrativa (TEJA).
