A propósito de la acalorada elección de Aureliano Hernández Palacios Cardel, como nuevo titular de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), en Nación321 te contamos más sobre este importante órgano de fiscalización: su misión, su historia, sus polémicas y hasta los escándalos que han derivado de su trabajo.
¿QUÉ ES LA ASF?
Pero primero entendamos qué es. La Auditoría Superior de la Federación se define como el órgano técnico especializado de la Cámara de Diputados, dotado de autonomía técnica y de gestión, encargado de fiscalizar el uso de los recursos públicos federales en los tres Poderes de la Unión; los órganos constitucionales autónomos; los estados y municipios; y en general cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada que haya captado, recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos públicos federales.
En este panorama, entendamos fiscalizar como un proceso de inspección, control, vigilancia y evaluación de actividades, documentos o finanzas de entidades públicas, cuyo objetivo es verificar el cumplimiento de las normativas vigentes, detectar errores, faltas o actos de corrupción, y asegurar la transparencia en diferentes instituciones.
El resultado final de la labor de la ASF se vacía y se publica en los Informes Individuales de Auditoría y el Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública, de donde han salido varios escándalos que más adelante te contaremos en esta nota.
¿CUÁNDO SE CREÓ LA ASF?
Hablemos de historia. Si bien la ASF se creó a inicios de los 2000, en realidad, la labor fiscalizadora en México tiene una larga data, con diferentes enfoques, en distintas etapas de la historia.
Las primeras referencias que se tienen respecto de un organismo encargado de la supervisión y control de las rentas públicas se remonta a la época prehispánica, cuando los Aztecas, a través del Tlatoani, buscaban distribuir el tributo y aplicarlo en beneficio de toda la población.
Pero no fue sino hasta la creación del Tribunal Mayor de Cuentas (1524) que se contó con un órgano especializado dotado de funciones de inspección, examen y aprobación del manejo administrativo de la Hacienda Real, cuyo propósito inicial era el de vigilar los ingresos, supervisar su buen recaudo y revisar los gastos realizados en las expediciones de Hernán Cortés.
Con la aprobación de las reformas a los artículos 73, 74, 78 y 79 de la Constitución, publicadas el 30 de julio de 1999, se tuvo la posibilidad de crear un nuevo órgano fiscalizador de la gestión gubernamental, en sustitución de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda.
Producto de lo anterior, en el año 2000 surgió, por primera vez en México, un órgano superior autónomo al que se le otorgó la atribución que había sido manejada de forma exclusiva por la Cámara de Diputados.
La Ley de Fiscalización Superior de la Federación del 29 de diciembre de 2000, fue detonante para una nueva etapa en la revisión de la cuenta pública federal, incorporándose el análisis del cumplimiento legal y financiero de las evaluaciones del actuar de las dependencias de Administración Pública, en el desempeño y los resultados alcanzados por los programas públicos.
Sucesivamente, “en mayo de 2008, se otorgaron mayores facultades y se establecieron como principios en su desempeño, los de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad”.
La creación de este ente fue impulsada por la idea de rendir cuentas como un ejercicio fundamental de la democracia, al sanear el vínculo entre ciudadanos y gobernantes.
El propósito es exponer los resultados de la acción gubernamental para que puedan ser evaluados y evitar, en la medida de lo posible, el abuso del poder y sus consecuentes actos de corrupción.
AUDITORES:
Tras su creación, en el año 2000, esta institución todavía pasó por un proceso de configuración que duró un año hasta que finalmente adquirió el nombre de Fiscalía Superior de la Federación, en 2001.
En términos reales, el primer titular de esta dependencia fue Gregorio Guerrero Pozas, quien venía de ser el encargado de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados.
Sin embargo, para el 1 de enero de 2002, asumió el cargo de auditor Superior de la Federación Arturo González de Aragón, cuyo periodo concluyó el 31 de diciembre de 2009. Fue el primer auditor de este órgano como lo conocemos, del 1 de enero del 2002, al 31 de diciembre de 2009
Le precedió Juan Manuel Portal Martínez, quien durante su gestión fortaleció la fiscalización superior y luego fue crítico de errores metodológicos en auditorías posteriores. Su gestión duró del 1 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2018.
David Colmenares Páramo es el cuarto y actual auditor Superior de la Federación, quien este martes fue descartado por los diputados ante su intención de repetir en el cargo por otro periodo de ocho años. Su encargo terminará el 31 de diciembre de este año... luego pasará la estafeta al recién elegido Aureliano Hernández Palacios Cardel.
POLÉMICA DE LA ASF... Y ESCÁNDALOS REVELADOS
Esta institución no ha estado exenta de polémicas relacionadas no sólo con su función sustantiva, sino con el desempeño de su titular saliente, David Colmenares.
El caso de NAIM
En 2024, Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad reveló una entrevista con Agustín Caso Raphael, auditor especial de Desempeño, quien calculó y reveló el costo de la cancelación del Nuevo Aeropuerto Internacional de México (NAIM) en Texcoco, ordenado a inicios del sexenio del expresidente Andrés Manuel López Obrador.
A raíz de revelar el costo real de la cancelación del NAIM, se abrió una brecha entre David Colmenares, entonces titular de la ASF, y Caso Raphael, quien fue cesado de su cargo tras ser presionado internamente.
En febrero de 2021, en su informe de fiscalización para la Cuenta Pública 2019, la Auditoría Especial de Desempeño, a cargo de Caso, estimó que cancelar el NAIM tendría un costo superior a los 331 mil millones de pesos, afectando una de las promesas más populares de la campaña electoral del AMLO:
Cancelar el NAIM implicaría un desembolso estratosférico para las arcas públicas y contradecía el argumento público de que permitiría ahorrar dinero del erario.
En 2019 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SCHP) consideró que la construcción del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA) costaría 75 mil millones de pesos; es decir, que al costo de construcción habría que sumar el de la cancelación del proyecto en Texcoco.
Casa Blanca de EPN y Angélica Rivera
La ASF ha estado vinculada con la revelación de auténticos escándalos nacionales como lo ocurrió con la llamada ‘Casa Blanca’ del expresidente Enrique Peña Nieto y su esposa, la actriz de televisión, Angélica Rivera.
Este órgano dio seguimiento a la investigación periodística, en noviembre de 2014, sobre la adquisición de Rivera de una casa construida por Grupo Higa, que coincidentemente había ganado contratos durante el sexenio de Peña Nieto al frente del Estado de México.
Estafa Maestra
La Auditoría también jugó un papel clave en la investigación de uno de los mayores esquemas de desvío de recursos conocido como la ‘Estafa Maestra’.
Identificó que dependencias federales (como Sedesol, Sedatu y Pemex) firmaron convenios con universidades públicas para evadir procesos de licitación.
Este esquema funcionó entre 2010 y 2011, pero en la revisión de la cuenta pública en el sexenio de Peña Nieto, se demostró que estas operaciones tenían el consentimiento de al menos una decena de dependencias públicas.
La investigación dio paso a la detención, en agosto de 2019, la extitular de Desarrollo Social, Rosario Robles, por ejercicio indebido de la función pública. Este tema manchó a 11 funcionarios de primer nivel del gobierno de EPN.
Caso Odebretch
En un caso más de corrupción en nuestro país, la ASF fue la encargada de detectar irregularidades, sobrecostos y pagos injustificados de Petróleos Mexicanos (Pemex) a la empresa brasileña Odebretch.
Las operaciones fueron entre 2010 y 2016. Según la investigación de la Auditoría, se logró documentar pagos adicionales que ascendían a por lo menos 191 millones de dólares y contratos sin licitación en refinerías en los sexenios de Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto.
Esta empresa adquirió contratos de obra pública que le dieron ganancias estimadas superiores a los mil 400 millones de dólares, gracias a un sistema de corrupción de funcionarios, a través de adjudicaciones directas expuestas posteriormente por la ASF.
ESTELA DE... ¿LUZ?
La ASF fue la encargada de presentar denuncias en 2012 ante la entonces Procuraduría General de la República (PGR) por presunto quebranto público por 248.9 millones de pesos tras la construcción, en Paseo de la Reforma, de la Estela de Luz.
Este monumento erigido en el sexenio de Felipe Calderón a propósito del bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolución, fue entregado en enero de 2012, es decir 16 meses después de la fecha prometida (septiembre de 2010).
Su construcción, además de tardía, tuvo sobrecostos de materiales por los que la ASF emitió 106 observaciones que derivaron, posteriormente, en las órdenes de aprehensión contra 11 servidores públicos.
Irregularidades en la L12
Aunque novedosa, la Línea 12 del Metro, inaugurada en 2012, al final de la administración de Marcelo Ebrard al frente de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México, este proyecto no estuvo exento del escándalo.
En 2015, la ASF detectó irregularidades en la construcción y certificación de este proyecto que ha sido cerrado para revisiones en su edificación.
De entrada, la obra costó 47.9% más de lo que se proyectó al inicio. La L12 ha sido objeto de señalamientos de diferentes irregularidades por incumplimiento de normas para su correcto funcionamiento, así como omisión de trabajos, falta de instalación de equipos y le ASF ha detectado daños multimillonarios al patrimonio y daño a la hacienda pública.
Fuentes: ASF, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, MCCI
