¿Qué es el Ramo 23 y por qué los diputados se pelean por él?

Dinero para obras.
El Ramo 23 se compone de diversos fondos federales que se reparten a los estados y municipios
Dinero para obras.
El Ramo 23 se compone de diversos fondos federales que se reparten a los estados y municipios

¿Qué es el Ramo 23 y por qué los diputados se pelean por él?

Dinero para obras.El Ramo 23 se compone de diversos fondos federales que se reparten a los estados y municipios
Especial
2017-10-05 |06:07 Hrs.Actualización06:06 Hrs.
CREEMOS QUE IMPORTA POR...

Porque para este año el presupuesto será de 5.2 billones de pesos

En la Cámara de Diputados comenzará la discusión del Paquete Económico para el próximo año y uno de los grandes temas será la reasignación de recursos para el Ramo 23, una de las partidas más polémicas dentro del Presupuesto de Egresos debido a que cuenta con fondos especiales que se han utilizado de manera discrecional en los últimos años.

A continuación te explicamos por qué genera tanta polémica el Ramo 23.

¿QUÉ ES?

Es una de las partidas del Presupuesto de Egresos cuyo nombre oficial es Provisiones Salariales y Económicas. Fue creado a principios de los años ochenta como “Erogaciones nosectorizables”, pero a partir de 1990 cambió a su denominación actual.

A diferencia de otros ramos, la Secretaria de Hacienda es la encargada de administrarlo y cuenta con diversos fondos que pueden ser utilizados para fines diversos.

Su objetivo es canalizar recursos a entidades federativas y municipios, a través de fondos específicos cuya asignación no corresponde al gasto directo de las dependencias ni de las entidades de la administración pública federal.

Por ejemplo, en el Ramo 23 están etiquetadas las previsiones salariales para los funcionarios, que son las aportaciones que hace el gobierno federal para promover la cultura del ahorro en los trabajadores; el Fondo de Desastres Naturales (Fonden), para cubrir los daños ocasionados por fenómenos naturales; y los fondos para infraestructura municipal y estatal.

Uno de estos fondos es el de "Proyectos regionales", el cual es utilizado para que los estados y municipios realicen proyectos de infraestructura pública como pavimentación de calles, alumbrado, rehabilitación de drenaje, entre otros.

¿CÓMO OPERA?

Aunque la Secretaría de Hacienda fija los montos generales de cada partida, los legisladores son los que etiquetarán de manera específica cuánto dinero se destina a los proyectos de algunos fondos como el de Proyectos regionales, el de Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal y el Fondo Metropolitano.

Esto se realiza durante las negociaciones del Presupuesto de Egresos. Por ejemplo, los alcaldes, gobernadores, síndicos y regidores hacen fila en la Cámara de Diputados para poder presentar los proyectos que quieren financiar. Después, los diputados analizan dichas obras y comienzan la repartición de recursos.

Posteriormente, los diputados deberán entregar a la Comisión de Hacienda y Presupuesto la lista de proyectos aprobados para que se autoricen los fondos. Y aunque están obligados a dar un seguimiento de las obras, muchas veces estas reglas no se cumplen.

¿POR QUÉ ES POLÉMICO?

Debido a que las reglas de operación de algunos fondos, específicamente el de Proyectos para el desarrollo regional, son muy generales, la Auditoría Superior de la Federación ha calificado este fondo como poco transparente porque muchas veces no cumple con el objetivo planteado; por ejemplo, ha detectado retrasos en las obras o deficiencias en las mismas.

"Es un ramo que le permite a los diputados llevar proyectos que son poco monitoreados a sus distritos y eso muchas veces implica corrupción porque no hay la debida vigilancia y transparencia", dijo Héctor Villareal, del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP).

Para que quede más claro:

Si tu diputado promete pavimentar una calle o mejor alumbrado en tu colonia, el dinero saldrá del Ramo 23 y lo único que debe hacer es entregar un proyecto a Hacienda para que los recursos queden autorizados; sin embargo, no hay lineamientos específicos para evaluar qué tipo de obras se necesitan, con qué materiales se deben hacer o si realmente obedecen al interés de la ciudadanía.

Este ramo también es conocido como el de "los moches" debido a que los diputados son acusados de pactar con presidentes municipales y gobernadores qué tipo de obra es la que se va a realizar.

"Este ramo es el más opaco de todos los que componen el Presupuesto federal, ya que se ha prestado en los últimos años a la reprobable práctica conocida como “moches”, donde legisladores de todos los partidos ofrecen a estados y el municipios etiquetar recursos de dicho ramo para sus proyectos de inversión, a cambio de recibir en pago un porcentaje del mismo, lo cual resulta por demás vergonzoso, inaceptable y por supuesto ilegal", denunció en su momento la exsenadora Blanca Alcalá.

¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO?

Para 2018, la Secretaría de Hacienda etiquetó 107 mil 189 millones 207 mil 512 pesos, los cuales serán repartidos en los siguientes fondos:

- Fondo de Desastres Naturales

- Fondo para la Prevención de Desastres Naturales

- Fondo regional

- Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad

- Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal

- Proyectos para el desarrollo regional 

- Fondo Metropolitano

- Fondo de capitalidad

- Fondo para la transición

- Fondo para la modernización del patrimonio cultural federal

- Previsiones salariales

¿CUÁNTO HA CRECIDO?

En los últimos años, el Ramo 23 ha duplicado su bolsa, pues pasó de tener 63 millones en 2012 a 141 mil millones en 2016. Sin embargo, hubo reducciones para 2017, cuyo monto etiquetado fue de 131 mil millones. Para 2018, Hacienda etiquetó 107 mil millones, los cuales podrían ser reducidos o ampliados por la Cámara de Diputados.

AñoMonto en pesos
201263 mil 322 millones
201377 mil 112 millones
2014122  mil 956 millones
2015127 mil 306 millones 
2016141 mil 663 millones 
2017131 mil 865  millones 

CASOS POLÉMICOS

Durante la 62 legislatura, Luis Alberto Villarreal, quien en ese entonces era líder parlamentario del PAN en San Lázaro, estuvo acusado por algunos panistas de orquestar los moches y obligar a los presidentes municipales a contratar los servicios de obra a empresas supuestamente vinculadas con el propio Villarreal; sin embargo, la PGR inició una investigación en torno al exlegislador y concluyó que no había pruebas suficientes para declararlo culpable.

Otro caso polémico en torno al Ramo 23 fue cuando en 2015, diversas organizaciones como Fundar, IMCO y México Evalúa, interpusieron un juicio de amparo en contra de la Cámara de Diputados por exceder sus facultados a la hora de reasignar recursos del Presupuesto de 2016 para meterlos en este apartado.

Según el documento, los legisladores crearon nuevos fondos a partir de recortes hechos a rubros como educación salud, cultura y el campo, situación que es irregular debido a que el Ejecutivo Federal es el único que tiene la facultad para crear nuevas partidas. 

Sin embargo, el amparo no procedió debido a que se excedió el tiempo de vigencia al terminar el año, pues los recursos ya habían sido gastados.